固定资产是高校开展教学科研、人才培养、社会服务及校园建设的核心物质保障，是高校国有资产的重要组成部分，其管理质效直接关乎高校办学资源配置效率与可持续发展能力。当前我国多数高校固定资产管理仍沿用传统分段式管理模式，存在流程割裂、账实不符、资源闲置、监管滞后、绩效缺失等突出问题，难以适配新时代高校精细化、数字化、规范化资产管理的发展要求。本文以全生命周期管理理论为核心支撑，界定高校固定资产全生命周期管理的核心内涵与阶段特征，系统剖析现阶段高校固定资产管理的现存痛点与成因，构建覆盖资产预算立项、采购入库、使用运维、调拨盘点、折旧核算、报废处置全流程的闭环管理体系，提出适配高校发展的数字化转型路径、制度优化策略与监督保障机制。研究旨在破解传统资产管理的碎片化难题，提升高校固定资产使用效益与管控水平，助力高校实现国有资产保值增值、资源高效配置，为高校高质量发展提供坚实的资产保障。

一、引言

随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模持续扩大，教学科研设备、办公设施、基建房产等固定资产数量大幅增长、类型不断丰富、价值持续攀升，固定资产已然成为高校办学治校的核心战略资源。近年来，财政部、教育部相继出台《行政事业性国有资产管理条例》《高校国有资产管理办法》等系列政策文件，明确要求高校健全资产管理体系，推进资产精细化、全流程、数字化管理，强化国有资产监督与绩效管控，杜绝资产闲置浪费、流失损毁，保障国有资产安全完整、高效利用。

长期以来，国内多数高校固定资产管理采用“分段管理、多头负责”的传统模式，预算、采购、财务、资产、各二级学院各司其职，各环节信息互通不畅、业务衔接断裂，形成管理孤岛。资产重采购、轻管理，重投入、轻绩效的现象普遍存在，新增资产缺乏科学论证、在用资产运维缺失、闲置资产无法盘活、报废资产处置不规范，不仅造成教育资源严重浪费，还极易引发国有资产流失风险，制约高校办学质量与治理能力的提升。

全生命周期管理作为一种全过程、闭环式、系统化的现代管理理念，打破了传统碎片化管理的局限，覆盖资产从立项采购到报废退出的全部流程，强调全流程管控、全数据追溯、全主体协同。将该理念融入高校固定资产管理，能够有效整合管理流程、打通数据壁垒、规范管理行为、强化绩效约束，是新时代高校优化资产管理模式、提升治理效能的必然选择。基于此，本文立足高校资产管理实际，深入探究全生命周期管理模式的应用路径，为高校固定资产规范化、精细化、智能化管理提供理论参考与实践支撑。

二、相关概念与理论基础

（一）高校固定资产核心界定

高校固定资产是指高校占有、使用的，能以货币计量的有形经济资源，主要包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具等，具有数量庞大、品类繁杂、分布分散、使用周期长、公益性强、流转频繁等特点。区别于企业经营性固定资产，高校固定资产以服务教学科研为核心目标，不以盈利为目的，更强调资源的公共性、公益性与使用效率，管理核心在于保障办学需求、实现资源最优配置、防范国有资产流失。

（二）固定资产全生命周期管理内涵

固定资产全生命周期管理是依托系统化、闭环化管理思维，对资产从诞生到退出的全部阶段进行动态管控的现代管理模式，彻底摒弃传统阶段性、静态化的管理弊端。结合高校办学场景，可将固定资产全生命周期划分为六大核心阶段，形成完整管理闭环：一是预算立项阶段，结合办学需求开展资产配置论证，科学编制采购预算；二是采购入库阶段，规范招标采购、到货验收、编码建档、价值入账流程；三是领用使用阶段，落实资产领用登记、责任到人，规范日常使用与权属管理；四是运维调剂阶段，开展资产日常维护、故障检修、内部调拨、闲置盘活；五是盘点核算阶段，定期开展资产清查盘点，规范折旧计提、账务核对、数据更新；六是报废处置阶段，严格执行报废审批、残值处置、账务核销、档案留存流程，实现资产全流程可追溯、可管控、可评价。

（三）理论支撑

一是系统管理理论。该理论认为组织是由相互关联、相互作用的子系统构成的有机整体，管理工作需立足全局、统筹各环节。高校固定资产管理涉及多部门、多流程、多场景，全生命周期管理以系统思维整合各管理环节，打通部门壁垒，实现整体管控效能最大化。二是精细化管理理论。该理论强调细化管理标准、规范管理流程、落实管理责任，通过精准管控、细节管控提升管理质量，契合高校固定资产品类多、分布广、管控难度大的管理需求。三是闭环管理理论。通过构建“计划-执行-监督-优化”的闭环机制，实现资产全流程动态监管，及时发现并整改管理漏洞，持续优化资产管理体系。

三、高校固定资产管理现存问题

（一）管理体系碎片化，流程衔接断裂

当前多数高校固定资产管理实行部门分治模式，财务部门负责资产价值核算、计提折旧，资产管理部门负责实物登记与日常管控，采购部门负责招标采购，各二级学院负责资产使用，各部门管理制度、工作标准不统一，缺乏统一的统筹协调机制。各管理环节相互割裂，预算编制与实际需求脱节、采购验收与资产入账不同步、实物管理与价值管理分离，出现“管账不管物、管物不管账”的管理乱象。部分资产已投入使用但未及时入账，部分报废资产未及时核销，长期以往导致账实不符、账账不符，严重影响资产数据的真实性与准确性。

（二）前期论证缺失，资产配置盲目化

在资产预算与采购阶段，部分高校缺乏科学的需求论证机制，二级学院申报资产采购项目时，多从自身使用需求出发，未结合学校整体资产存量、资源配置情况统筹规划。资产管理部门未严格开展前置审核，对闲置资产盘活、现有设备升级替代等情况考量不足，导致重复采购、盲目采购现象频发。大量通用设备、实验仪器重复购置，部分设备采购后使用率极低、长期闲置，不仅占用大量办学经费，还造成教育资源严重浪费，资产配置合理性、科学性不足。

（三）使用运维薄弱，资产利用率偏低

资产领用后，高校普遍存在“重采购、轻运维、轻管理”的问题。一方面，资产责任管理制度落实不到位，多数资产仅登记部门归属，未明确具体使用责任人，资产领用、调拨、转借、变更等动态信息更新不及时，部分人员岗位变动、离职后，资产无人交接、无人管控，出现资产流失、损毁无人追责的情况。另一方面，资产运维机制不完善，缺乏常态化的设备检修、保养、维护制度，教学科研设备长期超负荷运行、带病使用，缩短资产使用寿命。同时，高校内部资产共享调剂机制缺失，各学院、实验室资产独立使用、互不流通，闲置资产无法跨部门调配，大量优质资产长期闲置，整体使用效率低下。

（四）盘点核算不规范，账实偏差突出

资产盘点与核算是保障资产安全、实现账实相符的关键环节，但多数高校资产盘点工作流于形式。传统盘点多采用人工核对台账的方式，效率低下、误差较大，面对品类繁杂、分布分散的资产，难以实现全面清查，漏盘、错盘现象频发。同时，部分高校未严格按照《政府会计制度》要求规范折旧核算，存在折旧计提不及时、计提标准不统一、改扩建资产价值调整不规范等问题。对于已交付使用但未办理竣工决算的基建资产，未及时暂估入账，导致资产账面价值与实物价值严重不符，资产数据无法真实反映学校办学资产实力。

（五）报废处置不规范，监管存在漏洞

在资产报废处置环节，存在审批流程不严谨、处置标准不清晰、后续监管缺失等问题。部分达到报废标准的资产长期挂账、不及时处置，闲置损毁资产堆积占用校园空间；部分未达到报废标准、仍有使用价值的资产被随意报废，造成资源浪费。同时，资产报废处置多采用纸质流程审批，流转效率低、留存档案不完整，报废资产残值处置、回收利用缺乏全程监管，处置收入未及时足额上缴财务，极易引发国有资产流失风险。此外，报废资产的环保处置、合规处置管控不足，存在管理隐患。

（六）数字化水平不足，管理效能受限

目前部分高校仍沿用传统人工台账管理模式，即便部署资产管理系统，也存在系统功能单一、数据不互通、智能化程度低等问题。资产管理系统与财务系统、采购系统、教务科研系统相互独立，数据无法实时共享、同步更新，形成数据孤岛。资产动态信息无法实时追溯，不能实现对资产使用状态、运维情况、闲置状态的动态监测，管理层无法精准掌握全校资产存量与使用情况，难以依托数据开展科学决策、精准管控，整体资产管理智能化、精细化水平滞后。

（七）绩效评价缺失，责任落实不到位

高校固定资产管理普遍缺乏完善的绩效评价体系，长期以来以“完成采购、登记入账”为管理终点，未将资产使用效率、资源利用率、投入产出效益、闲置浪费情况纳入考核范畴。同时，资产管理责任机制不健全，未建立对应的奖惩与追责制度，各部门、各岗位资产管理职责模糊，出现资产闲置、损毁、流失问题时，无法精准追责，导致全员资产管理意识薄弱，被动管理、疏于管理现象普遍存在。

四、基于全生命周期的高校固定资产管理体系构建

针对高校固定资产管理现存问题，依托全生命周期闭环管理理念，统筹资产配置、使用、运维、核算、处置全流程，构建“全程覆盖、部门协同、数据赋能、绩效约束、全程监管”的现代化资产管理体系，实现固定资产从入口到出口的全链条规范化、精细化、智能化管控。

（一）前置管控：优化预算立项与采购配置管理

筑牢资产管理前端防线，从源头杜绝盲目采购、重复配置问题。首先，建立资产配置前置论证机制，成立由资产管理、财务、教务、科研及各二级学院组成的论证小组，结合学校办学规划、学科建设需求、现有资产存量，对新增资产采购项目进行可行性、必要性、合理性论证，严格审核资产采购数量、规格、用途，杜绝无效配置。其次，优化预算编制流程，坚持“存量优先、增量严控”原则，将现有资产盘活、调剂利用情况作为预算审批的重要依据，优先通过内部调拨解决办学需求，从源头压缩无效采购支出。最后，规范采购与入库流程，严格执行招投标管理制度，规范到货验收、质量核查流程，验收合格后立即完成资产编码、信息建档、财务入账，实现采购、验收、入账、建档无缝衔接，确保新增资产账物同步、信息完整。

（二）过程管控：规范使用运维与动态调剂管理

聚焦资产使用核心阶段，强化动态管控，提升资产使用效益。一是落实资产责任制，实行“谁使用、谁负责，谁管理、谁负责”的管理机制，资产领用后明确具体使用人、管理人及保管责任，实时登记资产领用、调拨、转借、搬迁、维修等动态信息，实现资产责任到人、全程可追溯。人员岗位变动、离职时，严格执行资产交接手续，杜绝资产无人管控问题。二是建立常态化运维保障机制，针对教学科研设备、精密仪器、办公设施等不同类型资产，制定差异化维护保养标准，定期开展设备检修、调试、保养，及时排查故障隐患，延长资产使用寿命，保障教学科研工作有序开展。三是搭建校内资产共享调剂平台，整合全校闲置、低效资产资源，建立闲置资产台账，推动通用设备、实验仪器、办公家具等资产跨学院、跨部门流转复用，盘活存量资产，减少资源浪费，提升资产整体利用率。

（三）核心管控：完善盘点核算与价值动态管理

以账实相符、价值精准为核心，规范资产清查与财务核算工作。一方面，建立常态化、全覆盖的资产盘点机制，摒弃传统人工盘点模式，依托数字化系统、二维码、RFID射频识别等技术，开展季度抽查、年度全面清查，精准核对资产实物信息、权属信息、使用状态，及时排查盘盈、盘亏、损毁资产，对账实不符问题逐一溯源、整改销号，确保实物台账、资产系统数据、财务账目完全一致。另一方面，严格对标《政府会计制度》规范资产核算管理，明确各类固定资产折旧计提标准、年限、方法，及时完成新增资产折旧计提、改扩建资产价值调整、竣工决算资产暂估入账及价值修正工作，精准核算资产账面价值、净值，真实反映学校资产存量与资产价值，为学校财务核算、办学决策提供精准的数据支撑。

（四）末端管控：细化报废处置与闭环收尾管理

规范资产退出流程，筑牢资产管理末端防线，防范国有资产流失。制定清晰的固定资产报废认定标准、审批流程与处置规范，严格区分正常报废、闲置报废、损毁报废资产，杜绝随意报废、违规处置行为。优化报废审批流程，实行线上流程申报、多级审核、全程留痕，明确资产管理、财务、审计部门审核职责，对达到报废标准的资产，严格完成技术鉴定、审批报备、残值处置、账务核销、档案归档全流程工作。同时，规范报废资产处置管理，对仍有残值价值的资产公开处置、规范交易，处置收入全额上缴学校财务，实现专款专用；对涉密、危险、废旧设备，按照环保、安全规范统一处置，全程留存处置记录，实现资产退出环节闭环管控。

（五）数字赋能：搭建一体化智能管理平台

依托数字化技术打破数据壁垒，构建一体化固定资产智能管理平台，整合预算、采购、资产、财务、运维、处置、审计等全业务模块，实现各系统数据互联互通、实时同步。统一资产编码规则、数据标准、台账规范，建立全校统一的资产主数据库，覆盖资产全生命周期所有信息，实现资产信息一次录入、全程共用、动态更新。运用大数据、物联网技术实现资产智能化管控，通过二维码、电子标签实现资产精准定位、动态追踪，系统自动预警闲置资产、超期未检资产、异常损耗资产，为资产运维、调剂、处置提供数据支撑。同时，开放数据查询、统计分析、报表生成功能，为学校资产管理决策、预算编制、绩效评价提供精准、全面的数据支撑，全面提升资产管理智能化、高效化水平。

（六）绩效管控：建立全流程绩效评价与追责机制

构建固定资产全生命周期绩效评价体系，将绩效管控贯穿资产配置、使用、运维、处置全过程。设置量化考核指标，涵盖资产配置合理性、资产使用率、闲置盘活率、设备完好率、折旧核算准确率、报废处置合规率等核心指标，对各部门资产管理成效进行常态化考核。将资产管理绩效结果与部门经费预算、评优评先、绩效考核挂钩，对资产管理规范、资源利用率高的部门予以激励，对资产闲置浪费、管理混乱、账实不符、违规处置的部门予以通报整改、核减预算。同时，健全资产管理追责机制，明确各岗位管理职责，对因履职不力、违规操作造成国有资产流失、损毁的人员，依法依规追究责任，倒逼全员提升资产管理意识与履职能力。

五、高校固定资产全生命周期管理实施保障措施

（一）健全管理制度体系，统一管理标准

结合国家资产管理政策与学校办学实际，修订完善《固定资产管理办法》《资产采购验收细则》《资产使用运维规范》《资产盘点核算制度》《资产报废处置管理规定》等系列制度，细化各环节管理标准、流程规范与岗位职责，形成覆盖全生命周期的制度体系。统一全校资产分类标准、编码规则、核算标准、台账标准，彻底解决各部门管理标准不统一、流程不规范的问题，让资产管理各项工作有章可循、有规可依，实现资产管理规范化、标准化运行。

（二）强化组织统筹，落实部门协同

成立校级固定资产管理工作领导小组，由学校管理层统筹牵头，统筹协调资产管理、财务、采购、审计及各二级学院工作，打破部门管理壁垒，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制。明确各部门岗位职责：资产管理部门负责全流程统筹管控、制度落实、日常监管；财务部门负责价值核算、折旧管理、资金监管；采购部门负责规范采购流程；各二级学院负责本部门资产日常使用与保管；审计部门负责全程监督核查，构建多部门协同联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。

（三）加强队伍建设，提升专业能力

组建专业化、稳定的资产管理队伍，配齐专职资产管理人员，明确岗位工作职责。建立常态化培训机制，定期组织资产管理人员开展政策法规、制度规范、数字化系统操作、财务核算、绩效评价等专业培训，提升管理人员的专业素养与实操能力。同时，面向全校教职工开展资产管理宣传培训，普及资产管理政策、流程规范与责任要求，强化全员资产管理意识，摒弃“重采购、轻管理”的传统思维，营造全员参与、全员负责的资产管理氛围。

（四）完善监督机制，强化全程管控

构建“日常监管+专项审计+全程溯源”的多维监督体系，实现固定资产全生命周期动态监督。资产管理部门开展日常巡查，实时监控资产使用、运维、变动情况；审计部门定期开展资产管理专项审计，重点核查资产配置、核算、处置的合规性，排查管理漏洞与风险隐患；依托数字化平台实现所有业务流程全程留痕、数据可溯，实现问题精准溯源、及时整改。同时，畅通监督渠道，鼓励教职工参与资产管理监督，及时发现并纠正不规范管理行为，切实防范国有资产流失风险。

六、结论与展望

固定资产是高校办学的核心战略资源，资产管理质效直接决定高校办学资源配置水平与治理能力现代化水平。传统分段式、碎片化的资产管理模式，已无法适配新时代高校高质量发展的需求，流程割裂、账实不符、资源浪费、监管缺失等问题，严重制约高校资产管理效能提升。全生命周期管理理念以系统化、闭环化、精细化、数字化为核心优势，覆盖资产预算立项、采购入库、使用运维、盘点核算、报废处置全流程，能够有效破解传统资产管理的痛点难点。

本文基于全生命周期管理视角，结合高校资产管理现状，系统梳理当前高校固定资产管理存在的各类问题，构建了全流程闭环资产管理体系，提出了制度、组织、队伍、监督、数字化、绩效多维协同的保障措施，形成了标准化、规范化、智能化的资产管理新模式。通过落实全生命周期管理，能够有效打通部门壁垒、整合管理资源、规范管理流程、盘活存量资产、提升使用效益，切实保障高校国有资产安全完整、保值增值。

未来，随着人工智能、大数据、物联网等数字技术的深度应用，高校固定资产管理将向智能化、动态化、精准化、可视化方向持续升级。高校需持续深化资产管理改革，不断优化全生命周期管理体系，持续推进资产管理数字化转型，强化数据赋能与绩效约束，最大化发挥固定资产的办学支撑作用，为高校学科建设、人才培养、科研创新与高质量发展提供坚实的物资保障与管理支撑。