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资料解读：（103页PPT）新一代数字化转型信息化总体规划方案

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本文件《新一代数字化转型信息化总体规划方案》系统性地提出了某省市人力资源和社会保障厅在未来一段时期内推进信息化建设的顶层设计与实施路径。方案以国家“互联网+政务服务”和深化“放管服”改革政策为指引，结合本省实际，旨在构建一个以数据驱动、智能治理、中台支撑为核心的新一代智慧人社体系。

一、 规划背景与驱动力

规划首先立足于宏观政策环境、行业发展趋势、本省市情和具体业务需求。国家层面连续出台多项政策，推动政务服务向“一网、一门、一次”改革，强调“五个一”（一号、一窗、一网、一门、一次）和“五个减”（减事项、减材料、减环节、减证照、减时限）。行业层面，人社部门聚焦于“稳就业、降费率、升技能、攻扶贫、治欠保支、行风建设”等核心任务。本省市则围绕“一干多支、五区协同”等发展战略，着力优化营商环境，推动高质量发展。

业务需求上，方案提出“五个围绕”：围绕“稳增长”助推经济，围绕“调结构”强化人才支撑，围绕“惠民生”改善群众生活，围绕“防风险”筑牢安全网，围绕“优服务”改进系统行风。技术趋势方面，方案敏锐捕捉到云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等十大技术方向，以及互联网思维、大数据思维、智能思维、中台思维等十大思维模式，为人社信息化转型升级提供了技术理论支撑。架构演进路径则清晰描绘了从单体应用、垂直系统（SOA）、平台化1.0到中台化（平台化2.0）的发展历程，指明了未来系统高内聚、松耦合、快速迭代的方向。

二、 现状基础与挑战

方案客观评估了当前信息化建设成果。全省金保工程网络基本实现全覆盖，人社云数据中心正在构建，社会保障“一卡通”应用成效显著，部分集中业务系统（如就业、机关保、社保卡管理）全国领先。数据资源方面，已初步汇聚了社保卡、就业创业、机关养老、城乡居民养老、全民参保等海量数据。公共服务领域，各地市探索了如“社银合作”、“综合柜员制”、“1+N服务平台”等多种创新模式，提升了服务便捷性。

然而，挑战依然严峻。业务系统方面，存在技术架构老化、系统离散化、业务模式不统一、应用能力（标准化、无纸化、智能化等）有待提升等问题。数据资产方面，数据资源尚未完全集中，信息孤岛现象存在，数据治理体系尚未建立，数据价值未充分释放。公共服务方面，协同性、普及性、创新性以及跨部门生态圈构建仍有较大提升空间。IT治理方面，全省一盘棋的治理格局、统一的技术标准与规范、业务与技术深度融合、人才保障等方面仍需加强。

三、 建设目标与核心内容

方案的总体目标是到2021年，构建新一代“全方位智慧数字人社空间”。具体体现为“六大”愿景：大平台共享新资源、大数据开发新能力、大系统共治新格局、大服务惠民新模式、大信用链接新范式、大协作赋能新生态。核心是打造“八大信息化能力体系”：基础支撑云、数据资源湖、可信服务链、共享能力池、应用系统群、数字标准库、电子社保卡、新生态服务矩阵。

总体设计部分详细勾勒了技术架构、数据架构、中台规划和应用规划。

• 技术架构：以人社部Leaf6框架为基础，构建统一的云支撑基础设施、应用中台和能力平台，实现应用系统的标准化、平台化生长。
• 数据架构：规划通过数据湖、公共库、核心库、整合库、交换库、大数据应用库等，实现数据大集中、统一治理和高效利用。
• 中台规划：是本次转型的核心，明确提出构建技术中台、数据中台、业务中台、AI中台四大中台，实现能力的沉淀、共享和复用，支撑应用的快速创新和迭代。
• 应用规划：区分省级集中应用（统一经办、服务、监管、决策）和市州创新应用（公共服务、社保卡、大数据、治理中心），鼓励在统一平台上的特色创新。
• 系统总集：强调通过统一的标准规范、开发运维一体化（DevOps）平台，实现数据、业务、服务、门户、资源等的全面集成。
• 公共服务：旨在实现线上“一网通办”、线下“一门受理”、多渠道融合互补的服务体验。
• 社保卡一卡通：目标是实现身份凭证、信息记录、自助查询、缴费待遇领取、金融支付等功能的深度集成与应用拓展。
• 基础设施：基于省级政务云构建弹性、共享的人社云平台，避免重复建设。

四、 行动方案与实施路径

方案将蓝图分解为五大行动：智聚资源行动（夯实云网端安全基础）、智享数据行动（建设数据中台与AI中台，赋能智能客服、知识伴随、综合搜索）、智惠群众行动（推动服务标准化、线上线下融合、流程优化）、智能治理行动（实现业务协同、无纸化经办、全流程风控、可视化指挥调度）、智促生态行动（接入政务一体化平台、开放数据能力、拓展电子社保卡应用、探索区块链场景）。

实施路径遵循“统一规划、统一建设、统一标准、应用集中、服务延伸、安全可靠”的原则，分三个阶段推进：

• 2019年（夯实基础）：重点完成数据中心、网络升级、安全加固、部分中台和核心系统建设。
• 2020年（基本建成）：实现核心系统全省推广，公共服务立体化，大数据初步应用。
• 2021年（巩固提升）：深化大数据和区块链应用，完善治理体系，提升决策能力。

项目按群落管理，包括中台化战略群、经办数字化建设群、数据在线化建设群、服务人本化建设群、市州创新应用群等，确保有序推进。

五、 保障措施

为确保规划落地，方案提出了坚实的保障措施：

• 组织保障：成立由厅网信领导小组牵头的指挥体系，明确信息化处、信息中心、业务部门、市州人社局的职责分工。
• 机制保障：建立全流程管理办法和业务技术协同工作机制。
• 资金保障：统筹财政资金与社会资本，规范资金使用。
• 人才保障：创新人才培养引进机制，重点吸纳系统分析、架构设计等领域的高端人才，提升自主掌控能力。

结语

这份规划方案内容详实，结构清晰，既有顶层设计的战略高度，又具备具体实施的操作性。它展现了一个以数据为核心、以中台为引擎、以智能为特征、以服务为根本的未来人社数字化图景，旨在通过系统性变革，最终实现“群众满意”的核心价值追求，为新时期人社事业高质量发展注入强劲动能。

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